近期,有幸參加了中國紀檢監察學院組織的“企業監督執紀執法業務培訓班”,就風腐同查同治、審查調查談話策略與方法、企業紀檢監察信訪舉報工作、以高質量監督推動國有企業高質量發展等內容進行了系統學習。現結合學習心得和工作實踐,就國有企業紀檢監察機構如何有效發現問題線索這一課題,在發揮信訪舉報“主渠道”作用外,從日常監督、案件查辦、協同監督三個維度,談幾點認識和體會。
一、做深做實日常監督,在“常態”中捕捉“異?!?/strong>
日常監督是發現問題線索的重要渠道和前沿陣地,必須將監督融入日常、做在經常,練就發現問題的“火眼金睛”。
一是突出監督重點,精準靶向發力。要有政治思維,緊盯“關鍵少數”,特別是各級“一把手”和領導班子成員,關注其履行管黨治黨責任、執行民主集中制、嚴守政治紀律政治規矩等情況。緊盯重點領域和關鍵環節,如項目決策、產權交易、物資采購、招標投標、工程建設、財務管理等腐敗易發多發領域,深入排查廉潔風險點。緊盯“三重一大”決策事項,監督決策過程是否規范、執行是否走樣、結果是否達標,從源頭上查看是否存在“異?!?。
二是豐富監督方式,拓寬發現途徑。綜合運用談心談話、列席會議、調研走訪、查閱資料、專項檢查等多種方式,拓寬問題線索發現渠道。例如,通過與中層干部的常態化談話,既能了解生產經營情況、傳導責任壓力,也可能發現苗頭性、傾向性問題;通過深入一線調研走訪,既能了解基層管理現狀,還能傾聽職工群眾心聲,掌握第一手資料;通過對關鍵領域的專項檢查,既可以排查管理環節的突出問題、又可以洞察廉政風險與隱患。
三是注重分析研判,提升監督質效。對日常監督中收集到的信息、數據、反映進行定期匯總、綜合分析和研判甄別。從看似尋常的業務流程、工作細節中發現異常現象,從職工群眾的街談巷議、網絡輿情中捕捉有價值的信息,從財務數據、生產數據、業務數據的比對分析中找出疑點,由表及里、去偽存真,將零散的信息轉化為可查性強的線索。
二、深化拓展案件查辦,在“個案”中深挖“串案”
查辦案件本身就是發現問題線索的深化過程,決不能就案辦案、一查了之,而是要發揮其穿透和拓展作用。
一是強化“一案雙查”與倒查追溯。在查處違紀違法案件時,既要查清當事人的問題,也要倒查主體責任、監督責任和領導責任是否落實到位。同時,沿著資金流向、業務鏈條、人際關系網等進行深度追溯,查明問題發生的深層原因和關聯因素,往往能帶出新的問題線索。
二是注重訊問詢問與證據挖掘中的線索。在審查調查過程中,高度重視與涉案人員的談話突破,以及與外圍知情人的核實了解,從中發現關于其他人員、其他問題的蛛絲馬跡。同時,還要仔細梳理分析書證、物證、電子數據等證據材料,挖掘隱藏的、關聯性的問題信息。
三是做好案件總結與類案分析。每查結一起案件,都要進行深入剖析,總結發案規律、特點以及監督漏洞。通過對類案、串案的分析,可以揭示某一領域、系統或時期存在的共性問題和風險隱患,從而為有針對性地開展線索摸排和專項治理提供方向,實現“查處一案、警示一片、治理一域”的效果。
三、貫通協同各類監督,在“合力”中提升“效力”
單打獨斗力量有限,必須強化系統觀念,推動各類監督力量整合、監督流程契合、監督信息融合,形成發現問題的強大合力。
一是強化內部協同。加強紀檢監察機構與企業內部巡察、審計、法規、財務、組織人事等部門的協作配合。建立健全信息溝通、線索移交、成果共享等工作機制。例如,巡察報告、審計報告、法律體檢報告、合規檢查報告中往往蘊含著重要的問題線索,必須暢通移交渠道,及時研判處置。
二是深化上下聯動。上級紀檢監察機構要加強對下級紀檢機構的指導,通過交辦、督辦、聯辦等方式,幫助基層紀檢機構提升發現和處置問題線索的能力。下級紀檢機構要主動向上級請示報告,對重要線索及時上報,爭取支持,形成系統內上下貫通、協同作戰的工作格局。
三是推動內外銜接。積極與地方紀委監委、司法、審計等外部監督機構建立常態化溝通協調機制。做好線索雙向移交、聯合調查、協助核查等工作,借助外部專業力量和權威手段,破解企業紀檢機構在調查手段、權限等方面的局限,提升發現和查處復雜問題的能力。
總之,有效發現問題線索是一項需要持續探索、不斷深化的系統工程,這就要求我們既要深耕日常監督“責任田”,也要打開案件查辦“突破口”,更要打好協同監督“組合拳”,只有這樣,才能不斷提升發現問題線索的精準度和有效性,為推動國有企業高質量發展提供更加堅強的紀律保障。